云南省人民政府文件

云政發[2005]63號

云南省人民政府關于大力推進
我省循環經濟工作的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
　　為認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，推進全省循環經濟的健康發展，實現省委提出的“千方百計地與全國同步實現全面建設小康社會”的宏偉目標，省政府決定在全省開展以資源節約和綜合利用為重點的發展循環經濟工作?，F就有關問題通知如下：

　　一、統一思想，提高對發展循環經濟重要性和必要性的認識

　　循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以對“大量生產、大量 消費、大量廢棄”的傳統增長模式進行根本變革，符合可持續發展理念的經濟增長模式。“減量化”是指在生產過程中，盡量減少資源消耗和廢棄物的產生，提高資源利用率；“再利用”是指產品多次使用、修復翻新或再制造后繼續使用，盡量延長使用周期，防止過早成為垃圾；“資源化”是指廢棄物最大限度地轉化為資源，變廢為寶、化害為利。循環經濟在微觀層面上，要求企業節約降耗，提高資源利用效率；對生產過程中的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據資源條件和產業布局，延長和拓寬生產鏈條，促進產業間的共生耦合。在宏觀層面上，對產業結構和布局進行調整，將循環經濟理念貫穿于經濟社會發展的各個領域和環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系。

　　（一）發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的主要途徑。目前全省資源開發利用中還存在許多問題。一是我省資源相結豐富，但勘探程度不高，大型礦床不多，中小礦和共生、伴生礦多，部分重要礦產后備資源不足，少數礦產如石油、天然氣、鉀鹽等短缺。二是我省是一個人多地少的邊疆省份，山區面積占全省面積的94%，能精耕細作的基本農田面積較少。三是我省水資源在區域時間上分布極不平衡，昆明等部分城市嚴重缺水。四是我省經濟增長對資源依賴程度高，資源自給率逐年下降，這種靠大量消耗資源的經濟增長方式，不僅加劇資源緊張的矛盾，也制約了經濟增長質量和效益的提高，難以為繼。因此，發展循環經濟是緩解資源約束、實現可持續發展的必然選擇。

　　（二）發展循環經濟是減輕環境污染的有效選擇。目前我省生態環境形勢不容樂觀。一是水污染突出。主要湖泊在Ⅴ類至劣Ⅴ類水質的占45%以上，主要河流監斷面近1/3污染嚴重。二是工業固體廢棄物和城鎮污染排放量增加較快，城市生活垃圾處理率下降。三是生態環境惡化的趨勢還沒得到有效遏制。山地生態退化，石漠化和水土流失嚴重。四是農村環境問題日益嚴重。面源污染加劇，控制和治理難度大。發展循環經濟，推行清潔生產，以最少的資源消耗和最小的環境代價實現經濟增長，可從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，走上經濟社會與生態環境協調發展的道路。

　　（三）發展循環經濟是提高經濟增長質量和效益的重要措施。我省是資源消耗大省，資源產出率及利用率不高，綜合利用水平和再生資源回收利用率低是突出的問題。也是企業成本高、經濟效益差的一個重要原因。目前，全省單位國內生產總值原材料和水資源消耗均高于全國平均水平；規模以上重工業中，采掘業和原材料工業所占比重達60%以上。而資源型企業對資源開發利用的高投入、高消耗、高排放、較為粗放落后的方式，不僅加劇了我省能源、資源緊張矛盾，加大環境壓力，也制約了經濟增長質量和效益的提高。大力發展循環經濟，提高資源利用效率，對提升企業競爭力，走新型工業化道路，增強經濟發展后勁，將起到積極有效、難以替代的作用。

　　（四）發展循環經濟是樹立和落實科學發展觀的根本要求。黨的十六屆三中全會提出了以人為本，樹立和落實科學的發展觀。這是新形勢下實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。發展循環經濟，有利于使我省形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了以人為本，全面協調可持續發展的本質要求，是加快我省經濟社會發展、追趕發達地區的必由之路。

　　全省上下、特別是各級干部要努力摒棄傳統的思維定式和發展模式，充分認識發展循環經濟工作的長期性、艱巨性和復雜性，做到統籌兼顧，突出重點，合理安排，切實推進。特別在發展思路和模式上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵提高，片面追求GDP增長、忽視資源和環境承載力的傾向，積極采取有效措施，加快經濟增長方式轉變，促進循環經濟發展。

　　二、突出重點，明確發展循環經濟的總體目標和工作任務

　　（一）指導思想：以“三個代表重要思想和科學發展觀為指導，堅持經濟發展與環境保護并重、資源節約與合理開發并舉，把節約放在首位的方針，圍繞全面建設小康社會的總目標，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為重點，以科技創新和制度創新為動力，深入開展資源節約與綜合利用工作，緩解能源和資源緊張矛盾，促進結構調整和增長方式的轉變，逐步建立我省循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制，為建設資源節約型社會、實現云南經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步做出應有的貢獻。

　　（二）堅持原則：一是堅持經濟、社會和生態協調可持續發展，加快經濟發展的原則；二是堅持推進經濟結構調整，摒棄過度依賴資源消耗的經濟增長方式的原則；三是堅持以節約為主、創建節約型社會，不斷提高資源利用效率的原則；四是堅持走新型工業化道路，努力實現人與自然和諧統一的原則；五是堅持政府大力推動、市場有效驅動、公眾自覺參與發展生產循環經濟的原則；六是堅持市場機制與宏觀調控相結合、依法管理與政策激勵相配套的原則。

　　（三）工作目標：經過5年左右的努力，到2010年在全省建立比較完善的循環經濟技術創新體系、政策法規支持體系和有效的約束激勵機制；建立并逐步完善循環經濟評價指標體系，制定出云南發展循環經濟的中長期戰略目標和分階段推進計劃。力爭全省重點行業資源利用效率有較大提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產企業；形成5~10個符合循環經濟發展模式的生態工業（旅游）區、5個左右生態農業示范園和2~3個循環經濟型城市。全省資源利用率大幅度提高，廢棄物排放量顯著減少，初步建立我省資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和循環經濟型社會的雛形。

　　（四）工作重點：當前和今后一段時期，著力抓好以下5個環節的工作。

　　——在資源開發環節，要大力提高資源綜合開發和回收利用率。資源開發要統籌規劃、綜合高效利用；加強資源開發管理，健全資源開發準入條件，改進開發利用方式，實現資源的保護性開發；積極引進和推廣應用新技術、新設備，提高資源利用率，促進資源的可持續利用。要加強礦產資源共生、伴生組分的綜合勘查和開發利用，完善采、選、冶工藝，提高綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命；推進尾礦、廢石的綜合利用，實現礦業的優化與升級。

　　——在資源消耗環節，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用及資源的高效利用和循環利用，努力提高資源的產出效益。

　　——在廢棄物產生環節，要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、制糖等廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物能源，推廣沼氣工程，大力發展生態農業。推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。充分發揮建材、鋼鐵、電力等行業廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

　　——在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產品、廢舊紡織品、廢舊機電產品及包裝廢棄物等的回收和循環利用；積極開展中水回用；建立城鄉垃圾分類收集和分選系統，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；充分發揮我省的區位優勢，利用兩個市場、兩種資源，發展資源再生產業的國際貿易。

　　——在社會消費環節，要大力提倡綠色消費。樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產品；抵制過度包裝等浪費資源的行為；發揮政府機構的帶頭使用，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少一次性用品等逐步變成每個公民的自覺行動。

　　三、采取措施，切實推進循環經濟的健康發展

　　（一）以循環經濟理今為指導，認真編制好我省“十一五”和其他各專項規劃。各地各部門在研究和制定“十一五”經濟社會發展規劃以及各專項規劃時，要按科學發展觀和“五個統籌”的要求，把實現經濟、社會持續健康協調發展放在首位，把發展循環經濟作為重點，認真研究和科學規劃資源節約與綜合利用、節能降耗等重要工作。一方面，要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，用循環經濟理念指導各類規劃的編制；另一方面，要加強本地區、本部門對發展循環經濟的專題研究，努力探尋發展途徑、方式和目標，為全省提供示范和借鑒。盡快按國家要求開展全省節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用、清潔生產等循環經濟發展重點領域的專項規劃編制。

　　（二）研究并制定關鍵技術標準和政策要求，建立科學的循環經濟評價指標體系。省發改委、經濟委等相關部門在國家有關政策的指導下，一是研究制定我省各行業的技術標準和以資源節約為主的統計體系及考核標準，并逐步納入對重點企業的考核內容。制定重要產品、單位產品能耗、水耗、物耗定額指標體系和發展循環經濟的考核標準，對一些重點企業進行考核。二是繼續研究并制定我省資源綜合利用、廢舊家電及電子產品回收處理管理實施細則、清潔生產表彰獎勵辦法、能源效率標識管理細則及發展環保產業暫行辦法等文件，形成相對配套的推動循環經濟發展的規章制度。三是各地各部門（行業）也要制定切合實際的指標體系，并按與時俱進的原則，不斷充實和及時調整。四是統計部門要結合建設小康社會的戰略目標，研究探索我省開展綠色國民經濟核算制度的有效途徑。

　　（三）調整和優化產業結構、產品結構和能源消費結構，構建循環經濟發展的基礎。按照走新型工業化道路的要求，加快高技術產業化，積極推進信息化，采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統工藝，淘汰落后設備、工藝和技術。要研究并制定《云南省優先發展的資源綜合利用重點領域與重點方向指南》，向社會公布我省鼓勵和限制發展的產業目錄及準入標準，以優化產業和產品結構，遏制盲目投資和低水平重復建設，淘汰和限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業及技術。加快環保產業的發展。根據資源條件和區域特點，用循環經濟理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造，優化產業布局、調整。通過規劃的編制和實施，促進結構的調整優化，逐步摒棄過去過度依賴資源開發的經濟發展模式。

　　（四）以樹立“典型”和抓試點示范為先導，在全省創建一批循環經濟型企業、生態工業區、生態農業區和生態旅游區。一是全面實施開遠工業、洱源農業和普者黑旅游業循環經濟試點示范工作。引進關鍵鏈接技術，開展能源和水的梯級利用，開發利用廢棄物資源，形成廢棄物和副產品循環利用的工業、農業生態鏈網，實現資源利用率最大化和廢物排放最小化。合理確定生態容量，開展生態旅游。二是以省委、省政府確定的工業領域10大行業、7大工業基地和30個工業園區為重點，建設一批循環經濟型企業和生態工業園。對重點企業開展節能、節水和全面推行清潔生產，控制排污總量，實現資源的綜合利用，努力創建一批“零排放”企業。按循環經濟模式規劃、建設、改造工業園區，走新型工業化道路，提高企業的質量和效益。三是建設一批高原湖泊綜合生態示范區、生態農業區和生態旅游區。繼續開展全省生態鄉鎮的創建工作。四是創新城市發展思路，創建循環經濟型城市。在全省選擇幾個產業基礎好、政府和企業積極性高、發展循環經濟前景好的地區創建省級和國家級循環經濟示范區，為構建和諧社會做出積極貢獻。

　　（五）加大科技支撐和法制保障，為我省循環經濟健康發展奠定堅實基礎。依靠國內外特別是我省的科研單位和大專院校，重點組織開發和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術及回收處理、綠色再制造等技術，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。支持建立循環經濟信息系統和技術咨詢服務體系，向社會發布有關信息，開展咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。開辟并拓展省院省校在發展我省循環經濟領域合作的途徑；推動國際交流與合作，借鑒成功經驗，引進核心技術與裝備。

　　加強法制建設。根據國家有關法律法規，結合我省實際，適時出臺《云南省清潔生產促進條例》、《云南省發展新型墻體材料條例》、《云南省再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規和規章，加快《云南省節約能源條例》的修訂。同時，加強執法監督檢查，切實抓好法律法規的落實，形成發展循環經濟強有力的法制保障。

　　（六）研究和制定相應的政策，為循環經濟發展提供體制保障和政策支持。運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，保障發展循環經濟企業的利益，建立自覺節約資源和保護環境的機制。結合投資體制改革，調整投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。發揮好政府投資對社會投資、金融支持的引導作用。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，研究并逐步形成自然資源的價格形成機制，通過水、電等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。繼續完善資源綜合利用稅收優惠政策，積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制。

　　（七）積極與國家對接，爭取有一批項目得到國家有關部門的支持。2005年起，國家將加大對發展循環經濟工作的支持力度。大項目帶動大發展，是省委、省政府的重大戰略決策，也是發展循環經濟的重要支撐。省發改委要從發展循環經濟的戰略高度，以節能、節水和資源綜合利用為突破口，認真組織我省一批環境資源的重大項目向國家爭取支持。各部門也要根據國家相關部門的實際，積極爭取一些相應的項目在全省實施。各地也要認真研究并組織開展一些循環經濟發展項目的研究論證，做好項目儲備。

　　（八）進一步做好宣傳培訓，努力形成發展循環經濟的良好社會氛圍。一是把發展循環經濟作為主題，完成國家發改委、中宣部2004-2006年資源節約宣傳系列活動所安排的任務。充分發揮廣播、電視、報紙等媒體作用，增強全民的資源節約和憂患意識，形成發展循環經濟的思想基礎和社會基礎。二是以引進來和走出去的方式，搞好學習培訓，舉辦不同層次和范圍的培訓，邀請有關專家、學者講授循環經濟理論與實施；適時組織有關人員赴外考察學習發展循環經濟的成功經驗。三是按國家要求，繼續開展資源節約專項檢查，認真督促檢查各地、各部門特別是工業領域開展資源節約活動的情況，對檢查中發現的問題要限期整改，跟蹤到底。堅決淘汰污染大、消耗高、效益低的企業。

　　四、加強領導，確保循環經濟發展各項措施落到實處

　　（一）健全機構，協同推進。各地、各部門要切實加強對循環經濟發展工作的組織和領導，確定專門機構和專人負責，建立相應的協調工作機制，認真研究和解決推進循環經濟發展中的熱點、難點問題。經濟、科技、國土資源、建設、環保、水利、農業、財政、商務、稅務、質監、廣電、教育、法制等部門要從大局出發，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，制訂各自領域發展循環經濟的具體方案和措施，并向省政府報告，同時抄送省發改委。

　　（二）增加投入，做好引導。省財政要安排一定的專項經費用于發展循環經濟工作。各級財政也要建立專項資金，加大對節能、節水和資源綜合利用等發展循環經濟工作的投入，向社會傳遞投資導向，引導企業和社會更加重視循環經濟工作。各職能部門也要增加各自領域發展循環經濟的資金投入力度。

　　（三）履行職責，示范帶動。省發改委作為我省發展循環經濟工作的牽頭部門，要建立相應的工作機制，安排必要的工作經費，研究重大政策和措施，協調和解決有關重大問題，完成省政府交辦的各項工作。當前要認真抓好2005年的各項工作：一是要盡快開展我省循環經濟發展戰略研究，并在國家發展循環經濟的指導意見下發后，組織制訂我省的實施意見；盡快完成全省資源綜合利用、節能、節水等專項規劃。二是牽頭研究和制定一系列發展循環經濟的指標評價體系；組織制定我省資源綜合利用重點領域與重點方向指南。三是組織開展資源節約和發展循環經濟的培訓講座，并組織有關人員赴外學習考察。四是繼續將國家確定的三年資源節約宣傳活動進一步推向高潮。五是支持和配合環保等部門完成開遠工業、洱源農業和普者黑旅游業3個循環經濟試點示范的相關工作。六是組織向國家申報和爭取一批重大項目，建立循環經濟發展的重大項目庫。

云南省人民政府
二○○五年四月十三日