一、有關情況

　　浩源水泥是中國建材集團北方水泥有限公司所屬控股企業，位于齊齊哈爾市昂昂溪區，建有1條2500噸/日熟料新型干法電石渣制水泥生產線，可年產水泥熟料68.2萬噸。公司于2010年7月28日開工建設，2012年7月2日建成投運，2013年4月被北方水泥有限公司并購。

二、存在問題

　?。ㄒ唬┪廴局卫碓O施建設滯后，長期超標排放?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》《大氣污染防治行動計劃》對水泥企業脫硝設施安裝和除塵設施升級改造提出了明確要求，2016年6月，齊齊哈爾市更是明確要求浩源水泥實施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術改造。但浩源水泥長期逃避環保主體責任，對污染治理要求消極應對，直至 2019年4月才安裝投運脫硝設施，2020年4月完成窯尾袋式除塵改造，導致期間顆粒物和氮氧化物排放濃度長期超標。2019年6月，浩源水泥顆粒物排放濃度超標2.8倍，氮氧化物超標1.78倍，被齊齊哈爾市生態環境局處罰50萬元；9月，顆粒物排放濃度超標3.55倍，被齊齊哈爾市生態環境局處罰80萬元。此次督察時，顆粒物和氮氧化物排放雖然達標，但廠區內仍有大量原料露天堆存，揚塵和粉塵無組織排放問題十分突出。

（二）工業廢渣隨意堆存，治廢企業淪為污染源頭。浩源水泥電石渣長期違規堆存。2019年4月和6月，齊齊哈爾市兩次向浩源公司下發“回頭看”督察整改通知，要求浩源水泥落實污染治理責任，對電石渣違規堆存問題提出整改要求。然而此次督察發現，雖然浩源水泥已開展一些整改工作，建成兩座電石渣堆棚，但仍有大量電石渣露天堆放，電石渣轉運過程中，隨意拋灑揚散。督察組對廠區電石渣堆場旁水坑取樣監測，結果顯示pH值12.4，為強堿性污水。浩源水泥作為開展固體廢物綜合利用的治廢企業，卻淪為問題嚴重的污染源。

（三）產能置換弄虛作假，長期無證經營。浩源水泥自2012年7月建成投運以來，一直未取得水泥生產許可證。2015年，浩源水泥著手通過產能置換方式申報水泥生產許可證，但相關工作弄虛作假、不嚴不實。2017年1月，因置換方案中使用國家已明令淘汰的8條水泥機立窯生產線，被有關部門認定為無效產能，未獲得生產許可。該公司2020年6月上報的置換方案中，違反政策規定，將佳木斯北方水泥有限公司樺南分公司700噸/日核準產能上報為800噸/日，導致產能置換和許可證申請工作再次停滯。2019年1月，有關部門批復同意可采取產能置換辦理生產許可證，但是浩源水泥產能置換方案一變再變、一拖再拖，置換工作至今仍未完成，一直無證違規生產經營。

　　此外，浩源水泥長期以來沒有履行礦山修復治理責任，所屬金鑫礦業有限公司一直未編制環境影響評價文件及礦山治理修復方案，未采取任何治理修復措施。2014年11月、2015年5月，還因越界開采，被原阿榮旗國土資源局處罰并沒收違法所得共計19.6萬元。

三、原因分析

　　浩源水泥作為中國建材集團所屬企業，不僅沒有認真落實國家產業政策、遵守環保法律法規，長期違規違法生產；而且在監管部門多次督辦的情況下，仍然敷衍整改，甚至在整改過程中弄虛作假，致使突出環境問題持續存在。

　　北方水泥股份公司作為浩源水泥的上級公司，對下屬企業生態環境保護工作不監督、不檢查，考核走過場；對國家產業政策認識不到位，產能置換整改工作不積極、不得力，一拖再拖，導致問題遲遲得不到解決。

　　督察組將進一步核實有關情況，并督促中國建材集團有限公司依法依規查處、整改到位。

一、 基本情況

　　廣西稀土成立于2011年7月，現為中國鋁業集團三級企業，注冊資金7.5億元，集稀土資源勘探開采、冶煉分離、深加工、科研、貿易于一體，下屬中鋁廣西有色金源稀土公司、廣西國盛稀土新材料公司、江蘇國盛稀土新材料公司等3家冶煉分離企業以及中鋁廣西岑溪稀土公司、中鋁廣西賀州稀土公司、中鋁廣西梧州稀土公司、中鋁廣西有色崇左稀土公司、中鋁廣西玉林稀土公司等5家礦山開采企業。督察發現，廣西稀土中央生態環境保護督察整改工作不到位，違法問題突出，環境管理混亂，存在較大環境風險。

二、 主要問題

　　（一）嚴重污染周邊環境

　　第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”指出，中鋁廣西岑溪稀土公司項目防滲設施不完善，污染周邊環境。但此次督察發現，該公司沒有吸取教訓，問題礦山一拆了之，后續污染防治措施不到位，周邊水環境污染問題依然突出。廣西岑溪稀土公司督察整改驗收意見“進一步加強廢水處理的運行管理和維護、保證環保設施的正常運轉”要求沒有落實。2020年1月，該企業擅自將尾水處理設施拆除，并將10個環保監測井埋土封填。取樣監測顯示，該公司閉礦礦山下游2個地表水體水質均為劣V類，氨氮最高超標92.8倍。

　　中鋁廣西賀州稀土公司賀州貴廣高鐵壓覆稀土資源搶救性回收利用項目因水環境污染問題多次受到群眾舉報，此次督察發現相關問題仍未解決。該項目雖然建設了氨氮廢水處理工程，但現場督察發現，氨氮廢水處理工程加藥裝置無法正常運行，預處理快滲池非法設置排水管線，擅自將預處理沖洗廢水直接排放到外環境。取樣監測顯示，該項目水冶車間下游、采礦區下游水體均為劣V類，呈明顯酸性，pH值分別為3.77、3.59，氨氮超標11.6倍、9.6倍。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿物流園壓覆稀土資源搶救性回收項目閉礦后相關污水治理設施同步拆除，并將地下監測井封填，未按環評批復要求監控至水質穩定達標。取樣監測顯示，該項目原水冶車間下游水體為劣V類，氨氮最高超標10倍。

（二）建設項目環境違法問題突出

　　督察發現，廣西稀土下屬企業多個項目未經環評審批擅自建設，部分采礦項目超出審批限額超量生產，加大環境壓力；未按環評要求開展注水試驗，存在較大的環境風險隱患；有的項目甚至違反環評要求，建設國家明令禁止的落后生產設施。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿物流園壓覆稀土資源搶救性回收項目2015年開工建設并投入生產，直到2016年才取得環評備案。中鋁廣西賀州稀土公司永賀高速公路及貴廣高速鐵路建設稀土礦回收項目2013年開工建設并于2014年投入生產，直到2017年才完成項目環評備案。中鋁廣西有色金源稀土公司2015年未經環評審批擅自新建萃取生產線。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿物流園壓覆稀土資源搶救性回收項目存在超越審批范圍越界開采的問題。中鋁廣西有色崇左稀土公司崇左六湯礦山開采過程中未按要求開展注水實驗，在注水回收率數據未達到環評要求的情況下就開始注入浸出液進行生產，存在較大環境風險。中鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業段壓覆稀土資源搶救性回收利用項目違反環評要求，建設國家明確列入淘汰類落后產能的單段式煤氣發生爐。督察還發現，廣西賀州金源稀土公司稀土分離冶煉廠未按照環評要求對酸溶、萃取等生產車間進行密閉。

（三）環境風險問題突出

廣西稀土環境管理不到位，多數礦山環保應急池不健全，礦山防滲措施普遍缺失，大量污水滲入地下，環境風險問題突出。

　　中鋁廣西梧州稀土公司藤縣稀土礦地表水攔截池僅在池體周邊鋪設了防滲膜，池體底部沒有防滲措施；該礦區還將沒有任何防滲措施的土坑設置為環保應急池。取樣監測顯示，地表水攔截池pH值為4.6，呈明顯酸性，氨氮濃度為78.7mg/L，超出稀土工業污染物排放標準4.2倍，超出地表水Ⅲ類標準77.7倍；環保應急池氨氮濃度超出地表水Ⅲ類標準13.5倍。同時，地下水監測井和地下水截獲井鉛濃度分別為0.0228mg/L、0.103mg/L，分別超出地下水Ⅲ類標準1.3倍、9.3倍。

中鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業段壓覆稀土資源搶救性回收利用項目車間有的未按環評要求建設環保應急池，有的應急池內存有積水。其水冶二車間、三車間雨水收集池及雨水導流渠防滲措施多處破損。取樣監測顯示，二車間、三車間雨水收集池氨氮濃度超標2.9倍、24.7倍。

　　督察還發現，廣西稀土部分下屬企業污染治理設施不正常運行。廣西賀州金源稀土公司污水處理在線監測設施運行不正常，僅2018年至2020年6月就有259天出現數據異常，異常數據多達1115個；崇左六湯礦山氨氮廢水處理系統加藥裝置長期損壞，藥劑無法正常添加。

三、 原因分析

　　廣西稀土環保主體責任落實不到位。該企業生產經營過程中未能從思想上重視環保問題，環境法律意識淡薄，推進中央生態環境保護督察問題整改工作方法簡單，甚至一拆了之，既浪費了資金，又未解決礦山環境污染問題。

　　中國稀有稀土股份有限公司監督管理不到位。作為廣西稀土的直接上級單位，對廣西稀土長期以來存在的生態環境問題重視不夠、監督不嚴，督促整改不力，導致相關環境污染和環境風險問題長期得不到有效解決。

　　督察組將進一步核實有關情況，并督促中國鋁業集團有限公司依法依規查處、整改到位。